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本报讯（记者 蔡云雷）10月10日，记者从保定市旅游发展委员会获悉，为贯彻落实《河北旅游质量提升行动计划（2018—2020年）的通知》（冀政办字〔2018〕2号）精神，推动我保定市旅游业高质量发展，特制定《进一步提升全市旅游业发展质量的实施方案（2018—2020年）》（以下简称《方案》）

《方案》要求，力争到2020年，保定市游客接待量达到1.5亿人次，旅游总收入突破2000亿元，努力把保定打造成为国际旅游目的地城市。

重点实施十大工程

（一）顶层设计优化工程

1．构建“一城六区”新格局。“一城”即将保定打造成国际旅游目的地城市。“六区”京西百渡国际山地度假区，包括：涞源县、易县、涞水县；京南新城特色旅游体验区，包括：高碑店市、定兴县、白沟新城、涿州市；国际田园休闲区，包括：满城区、清苑区、徐水区；古北岳文化生态休闲区，包括：曲阳县、阜平县、唐县、顺平县、望都县；古城文化旅游核心区，包括：莲池区、竞秀区、高新区；中医温泉康养体验区，包括：安国市、博野县、高阳县、蠡县。（其中，“一城六区”含雄安湿地温泉度假区，包括：安新、雄县、容城）

2．提升规划编制管理水平。聘请有业绩、有资质、有权威的专业团队，高起点、高标准、高质量编制旅游规划，实现“多规合一”，坚决防止低水平重复建设。

（二）旅游产品质量提升工程

3．打造一批精品景区品牌。积极推进清西陵通过国家5A级景区验收，狼牙山通过国家5A级景区景观质量评审，支持北岳庙、古北岳恒山、天生桥、满城汉墓等景区列入5A级景区创建计划。以太行水镇、涿州影视城、神湖四季庄园、秀兰文化小镇、云花溪谷等创建4A级景区为契机，通过成功创建一批、重点培育一批、提升储备一批，全面提高我市旅游供给产品质量。

4．打造红色精品景区和线路。加快晋察冀军区司令部旧址、白求恩柯棣华纪念馆、冉庄地道战、保定陆军军官学校等红色旅游景区提档升级。通过活动引爆、以节促旅，将阜平红色生态旅游线路、易县狼牙山英雄红色旅游线路、历史文化名城红色旅游线路、华北明珠白洋淀红色旅游线路等多条线路，打造成为在全国有重大影响力的红色旅游品牌。

5．培育一批生态休闲旅游精品。落实“绿水青山就是金山银山”理念，推动京西百渡山地休闲度假区、古北岳文化旅游度假区、中医药温泉康养体验度假区等创建国家级或省级旅游度假区。携手北京房山区以西部山区、拒马河流域、白洋淀湿地等区域为依托，以中国房山世界地质公园为龙头，在北京十渡景区和保定涞水、涞源、易县等地区共建环首都国家公园，形成京津保生态屏障，构建“京津保＋雄安”大旅游格局。

6．建设一批旅游特色精品。推动涞水、易县、涞源、阜平按照《国家全域旅游示范区创建工作导则》《河北省全域旅游示范区创建工作指南》从体制机制、旅游规划、综合贡献、旅游吸引力、安全文明等13个板块，共计1000分，积极创建国家级全域旅游示范区，争取到2020年创建成功。依托保定国际田园休闲区、京南新城特色旅游体验区，建设高品质环城游憩带，打造城市居民“半小时休闲圈”。

7．促进文化旅游融合发展。推动博物馆由静态展示向文化创意、参与体验转型，大力发展以直隶总督衙署、保定陆军军官学校、留法勤工俭学纪念馆等为代表的博物馆游。促进非物质文化遗产与旅游景区、文化旅游演艺、节庆活动等结合，鼓励非物质文化遗产传承人展示传统技艺和民俗文化，将文学、戏曲、武术、传统手工艺等文化资源转化为旅游产品，重点提升《印象•野三坡》《大梦中山清》《大激店•5D水秀》等实景演出的品牌美誉度和市场影响力。立足旅发大会平台，大力引进大型品牌演艺项目。

（三）乡村旅游质量提升工程

8．实施乡村旅游扶贫攻坚。贯彻落实国家乡村振兴战略，以“旅发大会带贫困县、景区带乡镇、特色小镇带村、旅游能人带户、金牌农家乐带人”五个带动的扶贫模式，景区化打造特色乡村旅游，严格按照3A级景区创建标准完善乡村旅游配套设施，因地制宜建设一批特色小镇、田园综合体、共享农庄（山庄）、乡村精品酒店，探索通过将特色小镇、美丽乡村等创建成3A级以上景区的模式，延长乡村旅游产业链，培育贫困地区新的经济增长点。

9．提升乡村旅游产业质量。通过政府主导和政策引导，对贫困地区的民宿、农家乐、旅游厕所等进行升级改造；通过定点采购、旅游商品“后备箱”工程、定向输送客源等手段进行市场拉动；通过政策引导支持贫困户优先参与经营、安排就业、培训指导等措施对贫困户和贫困人口进行重点帮扶，让贫困村、贫困户和贫困人口尽快实现脱贫致富。

10．提升乡村旅游从业人员素质。实施乡村旅游从业人员和经营者培训全覆盖计划，重点针对金牌农家乐从食品安全、环境卫生、服务礼仪与标准、经营管理等内容，分级、分类、分批开展培训和驻店指导。

（四）旅游品牌提升工程

11．提升旅游形象品牌。在国内外客源市场，主推“国际旅游目的地城市”形象品牌。把“京畿胜境•醉美保定”旅游品牌纳入我市对外形象宣传工程，全市重要涉外经贸文化活动统一使用“京畿胜境•醉美保定”标识。发挥品牌引领作用，构建市县捆绑营销、部门联合推广的宣传机制，积极扶植和推荐本地旅游项目和产品参与河北旅游“十大”系列、河北知名品牌等旅游品牌选树活动。

12．做精旅游线路品牌。面向京津冀晋蒙辽鲁豫和杭州、深圳及港澳台等省市和地区，拓展俄罗斯、韩国、日本等国际市场，主推造“京西百渡•休闲度假”“京南新城•特色体验”“保定国际•都市花园”3大国际旅游线路品牌。同时，借势旅发大会平台，加快培育“北岳恒山•红色圣地”“中医药都•康养温泉”和“华北明珠•湿地温泉”3大旅游线路品牌，不断提升“京畿胜境•醉美保定”旅游品牌的知名度、美誉度和影响力。

13．做强旅游节庆品牌。积极发挥旅游节庆平台窗口作用，宣传推介保定旅游形象。重点支持野三坡中国经济论坛、京西百渡开山节、中国（高碑店）国际门窗节、中国（白沟）箱包节、保定旅游美食节等活动，提升办会水平和品牌影响力。

（五）旅游公共服务质量提升工程

14．构建旅游交通网。按照省统一要求，大力推进全市高速、国省干道改造升级，确保5A级景区、国家级旅游度假区通高速，4A级以上景区通国省干道。按照河北自驾游服务标准，健全自驾车旅游服务体系，推动旅游公共服务供给多元化，整合社会力量建设自驾营地，到2020年底计划新建自驾营地10处。

15．完善游客服务体系。按照河北游客服务中心标准，加快构建“中心城区—旅游村镇—旅游景区（点）—服务驿站”旅游咨询集散服务体系，形成覆盖广、人性化、无障碍的旅游咨询服务体系。加快推进市内铁路、高速公路服务区及国省干道加油站完善旅游服务功能。在全市新建5个标准化、示范性游客集散中心和游客服务中心。

16．建设旅游信息化体系。以“智慧营销、智慧管理、智慧服务、智慧体验”为重点，加快保定智慧旅游数据中心、基础网络、交易服务营销平台体系、应用终端等建设，提升智慧旅游公共服务能力和水平。通过资源整合、渠道合作、信息共享等运营手段，完善“一部手机游保定”平台功能。

17．坚持不懈推进“厕所革命”。根据《关于开展旅游“厕所革命”新三年行动的实施方案》，按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求，从2019年到2020年计划全市新建、改建旅游厕所300座。市旅游委会同财政部门设立旅游厕所专项资金，各县（市、区）要落实相应的配套资金。

（六）旅游商品质量提升工程

18．提升保定旅游特色品牌体系。依托国家旅游商品研发中心（保定）联合研发基地和直隶（保定）旅游产品体验中心，重点推出刘伶醉酒、槐茂酱菜、漕河驴肉、高碑店豆腐丝、白沟箱包、安国中药、曲阳定瓷、清苑古城香业、易水砚、永亮毛巾、“山区杂粮”系列等特色旅游商品，积极参加国家、省等有影响的旅游商品博览会，宣传保定旅游特色商品。

19．打造一批高品质购物旅游基地。高标准打造一批城市特色购物街区，提升和道国际箱包城、安国数字中药都、刘伶醉工业文化园等旅游景区品质，打造一批世界级特色购物旅游基地。根据京津冀144小时过境免签政策，全力打造高碑店（新发地）世界特产小镇、白沟和道创意小镇、卓正酒店免税店成为我市首批旅游购物离境免税店，方便过境游客“异地购物、异地退税”。

（七）旅游投资环境提升工程

20．扩大旅游有效投资规模。发挥旅游重大项目在带动地方经济增长、提升目的地形象等方面的作用，追踪过亿元的旅游项目，重点是10亿元以上的超大项目，从规划、招商、建设到创建景区都要建立项目台账，完善项目库，依托市文发集团、金保投资基金有限公司等搭建融资平台，精选优质旅游项目参加国家、河北省旅游重点项目推介会，激发旅游企业的积极性。

21．完善旅游招商引资配套。研究制定《保定市旅游项目招商引资优惠办法》，在项目奖励政策上，对新创建国家级、省级旅游度假区，新创建国家5A级、4A级旅游景区，新评定4星级以上饭店等旅游产品，按等级以奖代补。

22．加强旅游投资引导。借势河北省旅游投融资大会、保定市旅发大会等平台，编制《保定旅游项目手册》，发布旅游投资信息。合理引导房地产、矿产、钢铁等领域资金转投乡村旅游、度假旅游、低空旅游、研学旅游、体育旅游、自驾旅游等高成长性旅游项目，2019年全部淘汰空壳旅游项目。

（八）旅游行业质量提升工程

23．提高依法行政质量。认真贯彻实施《中华人民共和国旅游法》等法律法规，运用法律手段解决旅游质量发展中的突出矛盾和问题。立足“依法治旅兴旅，两手都要抓两手都要硬”原则，2019年编制出台《保定市旅游发展促进条例》，推动建立健全促进旅游业可持续发展的长效机制。

24．规范旅游市场秩序。建立健全旅游综合管理机构和其它机构协调联动的旅游市场综合治理体系，制定旅游市场综合监管责任清单，协调重大旅游联合执法行动。其中，旅游行政主管部门负责对旅行社组织不合理低价游、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；各地公安机关负责维护旅游景区、旅游交通站点及其他游客集中区域的社会治安秩序，查处强迫交易、敲诈勒索等侵害游客权益的违法犯罪行为；工商行政管理部门负责对虚假广告、不正当竞争、无照经营、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害游客合法权益等违法违规行为的监管和查处；交通运输行政管理部门负责对旅游客运市场违法违规行为的监管和查处。此外，充分发挥各类旅游监管平台和“双随机一公开”执法机制作用，提高旅游市场监管科学化、信息化水平。（市旅发委、交通运输局、市场监督管理局、各县）

25．实现旅游安全生产网格化管理。构建市县乡三级联动的旅游安全管理体系，加强相关部门的协调联动，持续开展景区游客承载量控制和重点时段旅游安全专项检查行动，重点围绕《河北省景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道技术标准》，加强对玻璃栈道的科学管理。完善旅游安全应急预案并定期组织演练，建立旅游气象、地质灾害监测和预报系统，建立区域旅游安全与应急救援基地。

26．大力推进文明旅游。以创建国家级文明城市为总指导，积极落实《河北省旅游行业文明服务规范》、《河北省文明旅游导引》，加强行业精神文明创建和文明旅游宣传教育。通过开展“河北好导游、好游客”“文明旅游先进单位、文明景区和先进个人”选评，“青年文明号”创建等，积极倡导文明旅游、健康旅游、诚信旅游。

27．深入开展“扫黑除恶”专项斗争。积极配合相关部门稳步推进扫黑除恶专项斗争工作，把专项治理和旅游市场系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，重点走好三步棋。一是强化旅游市场整治。对旅游行业出现的欺客宰客、强买强卖等违法行为以及黑车黑导黑店，采取露头就打的高压态势。二是严防“黄赌毒”违法犯罪活动。加大景区、星级饭店、金牌农家乐等场所巡查检查力度，对于发现旅游景区、旅游饭店为游客提供“黄赌毒”场所和道具的行为，坚决予以摘牌处理，涉及违法犯罪的，要移送司法机关处理。三是深挖排查、严厉打击涉黑势力背后的“保护伞”。充当“保护伞”和因受到“保护”而非法从事旅游业务的单位和个人，都将依法依纪受到公安部门和纪检部门的从严从重处理。

（九）人才兴旅战略工程

28．建设保定旅游智库。积极吸纳规划设计、科技研发、市场营销、投资运营、景区托管等团队和专家进入保定旅游专家咨询委员会，全力打造一支产业领军型、高层创新型、品牌实操型旅游人才队伍。

29．加强旅游培训。通过每年定期举办“三赛多会大培训”（“三赛”是星级酒店服务技能大赛、金牌农家乐服务技能大赛、导游员和讲解员大赛；“多会”是保定旅游产业博览会、“京畿胜境•醉美保定”旅游推介会等；“大培训”是组织全市旅游局局长、景区及旅行社负责人、导游员、乡村旅游从业者、旅游商品企业、星级酒店等11个旅游行业万人大培训）等活动，强化操作实践，培养岗位标兵，强化操作实践，培养岗位标兵。

30．提高旅游从业人员素质。建立完善旅游从业人员岗位培训、资格认证、技能考核、岗位考核、等级化管理等制度，重点强化对导游、讲解等一线旅游从业人员的技能培训。坚持评选“十佳景区”“十佳特色小镇”“十佳星级饭店”“十佳旅行社”“十佳金牌农家乐”“十佳推荐旅游商品企业”“十大投资项目”“旅游十大贡献人物”“十佳导游员”等一批业内典型。

（十）改革创新攻坚工程

31．推进景区管理机制改革。全市5A级景区和4A级以上精品景区要根据“景镇村规划建设一体化和管理服务一体化”的总要求，完善经营性配套和功能性配套，对标野三坡、白石山等景区管理运营模式，在全市创建5A级景区和4A级精品景区，大力推广“景区管委会＋公司＋市场运作＋部门配合”的综合管理服务体制，确保景区体制机制改革创新工作取得重大进展。

32．探索旅游资源“一体化”管理。依托国家级旅游业改革创新先行区平台，建立科学、有效的旅游资源管理机制，重点对于三年内处于闲置状态（建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%）、无故延长开工期限或改变旅游资源用途等问题，县级以上人民政府将依法进行收回，重新纳入政府资源储备库。

33．完善旅游便民惠民政策。鼓励景区增加降价（免费）开放空间，推动博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地提供更好的旅游服务，落实残疾人、老年人、现役军人、未成年人、学生等景区门票减免政策。鼓励社会资本广泛参与游客中心、旅游驿站、旅游综合体等旅游公共服务设施建设和运营，现实政府、企业和百姓共建共享。

保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要把提升全市旅游业发展质量作为推动经济社会发展的重要抓手，不断完善综合协调机制，加大对旅游业发展的统筹协调，形成区域合作、上下联动、部门协作的发展新合力。建立健全旅游基础设施建设、重大旅游项目建设、旅游市场综合监管、旅游统计等专题会议制度，积极协调解决旅游业发展中的重点难点问题。

（二）加大财政扶持。根据旅游业发展需求逐年递增旅游专项资金，加大对旅游公共服务、产品创新、宣传营销、人才培养和统计监测等方面的资金投入。用好做大旅游产业发展基金。各地支持服务业、文化产业、中小企业、新农村建设、生态文明建设等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。

（三）筑牢旅发平台。各级各部门必须站在讲政治、促转型、树品牌、聚人心的高度，举全市之力，高质量办好随后几届旅发大会。重点在财政保障、土地指标、部门配合、征迁拆违等多方面紧密衔接、攻坚克难，确保旅发大会的标准质量和可持续性发展。

（四）严格考核评价。强化工作调度、督查机制，市旅游工作领导小组要结合全市旅游工作考核，重点对推进缓慢的项目开展专项检查和追踪督查，及时通报推进工作落实。